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安全保衛(wèi)工作是大型活動策劃成功舉辦的重要組成部分，營造安全穩(wěn)定、和諧有序的區(qū)域治安環(huán)境，則是成功舉辦活動的重要保障，因此，作為公安機關(guān)必需將安全保衛(wèi)工作放在活動的頭等位置，進(jìn)行綜合的、全面的部署和組織，以期達(dá)到“以穩(wěn)定為中心，確保安全順利，不出任何大小事”的安全保衛(wèi)目標(biāo)。要使文化體育和涉經(jīng)濟(jì)等大型活動策劃擺脫當(dāng)前過多、過大的情況，需要堅持“三嚴(yán)”原則，即嚴(yán)格依法審批審查、嚴(yán)密制定預(yù)案計劃、從嚴(yán)組織多措并用，從而達(dá)到大型活動的舉辦與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的安全保衛(wèi)能力和水平相匹配適應(yīng)。作為公安機關(guān)應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范和完善。
一、嚴(yán)格審批，從源頭上管控大型活動的數(shù)量和規(guī)模
大型活動策劃的舉辦須嚴(yán)格履行安全許可制度，即對要求舉辦大型活動的單位、部門和法人組織，須嚴(yán)格按照有關(guān)的法律、法規(guī)和條例規(guī)定予以依法審查審批，這是從源頭上控制大型活動規(guī)模過大和數(shù)量過多的直接辦法，也是減輕大型活動安保壓力的最好辦法，同時，更是規(guī)范大型活動安保工作最為有效的捷徑。
1、是政府各有關(guān)部門舉辦大型活動必須先行報請公安機關(guān)安全許可申請。
對未經(jīng)審核批準(zhǔn)的大型活動，公安機關(guān)一律不予服務(wù)；擅自舉辦的，由公安機關(guān)予以取締，綜合執(zhí)法部門配合，公安機關(guān)并依法予以處罰；
2、是公安機關(guān)應(yīng)提早介入
公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)政府的指令、有關(guān)部門或大型活動組織者的申請，派出相關(guān)人員提早同組織大型活動的單位共同就安全保衛(wèi)工作進(jìn)行宏觀的安排部署。在大型活動開始前，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的工作任務(wù)、社會治安狀況、警力情況對大型活動安全保衛(wèi)工作作出總體部置，以便使公安機關(guān)能做到早準(zhǔn)備、早部署、早行動。對超出公安機關(guān)可能無力擔(dān)負(fù)的安全保衛(wèi)工作，公安機關(guān)應(yīng)協(xié)同大型活動的組織者考慮壓縮活動規(guī)?；蚩紤]其它保衛(wèi)手段，以便使大型活動的安全保衛(wèi)工作掌控在公安機關(guān)的控制之下。
二、嚴(yán)密規(guī)劃，從準(zhǔn)備上全面設(shè)計大型活動安保方案
大型活動的安保方案是在安保指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由活動承辦方或公安機關(guān)進(jìn)行的具體設(shè)計和謀劃。是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實安保工作要求的具體文件。必須通盤策劃，過細(xì)準(zhǔn)備，超前預(yù)設(shè)，多警演練，從而保證方案有針對性、現(xiàn)實性和可操作性。
1、要通盤策劃
大型活動策劃的安全保衛(wèi)工作是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全局考慮，通盤策劃，縝密組織，形成安保工作的總體方案。方案的內(nèi)容應(yīng)包括：指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、安保措施、警力部署、工作要求、政策紀(jì)律以及各類突發(fā)事件的預(yù)防與處置手段、注意事項等等。方案的制定，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矤顩r，視情擬定在大型活動開始前開展以凈化社會環(huán)境為重點的多項專項斗爭預(yù)案，營造良好社會治安秩序，以穩(wěn)定的社會直接服務(wù)大型活動的展開和繼續(xù)；方案的制定同時要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷牧α浚讶罕姷牧α考{入安保力量范疇，動員群眾參與，組成群專聯(lián)合作戰(zhàn)搞安保的格局；方案的制定還應(yīng)重點考慮主會場地區(qū)的安保工作，要在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上制定切實可行的具體措施。
2、要過細(xì)準(zhǔn)備
過細(xì)的準(zhǔn)備工作，重點放在對要人保衛(wèi)和對主會場的安保工作上，這是大型活動安保工作的核心工作，必須細(xì)之又細(xì)、慎之又慎。公安機關(guān)應(yīng)從以下十個方面來考慮：一要對活動現(xiàn)場各項建筑設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查；二要確定現(xiàn)場周圍的制高點和重點區(qū)域；三要確定現(xiàn)場的電力供應(yīng)手段和電力故障的排除手段；四要掌握售票數(shù)量；五要掌握相關(guān)人員的證件；六要規(guī)劃停車場；七要準(zhǔn)備足夠的疏散通道；八要確定對可疑人員的檢查措施；九要定出各類突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防措施；十要定出消防工作措施；十大項安保工作的考慮要做到每個環(huán)節(jié)、每個因素、每個可能意外都在預(yù)測之中。
3、超前預(yù)設(shè)
重點放在對各種突發(fā)事件的預(yù)想和處置設(shè)想上。如擁擠、倒塌的預(yù)防和處置，發(fā)生游行、請愿、示威、結(jié)伙沖擊、攔截首長、外賓等群體性鬧事的預(yù)防和處置，發(fā)生恐怖事件的預(yù)防和處置，火災(zāi)的預(yù)防和處置，發(fā)生爆炸和發(fā)現(xiàn)可疑物時的處置，發(fā)生槍擊事件的處置，涉外事件和案件的處置等等。對預(yù)想情況要做到超前、全面、不遺露，對處置要做到統(tǒng)一指揮、堅持原則、多手準(zhǔn)備、快斷快處。
4、多警演練
各類安保預(yù)案一旦形成，公安機關(guān)要提前組織多警實地演練，通過練指揮、練協(xié)同、練動作、練戰(zhàn)術(shù)，使每一名指揮員、每一名民警熟知崗位、熟知職責(zé)、熟知任務(wù)、熟知程序、熟知要求，在反復(fù)演練中達(dá)到爛熟如心，應(yīng)付自如。
三、嚴(yán)密組織，從行動上按序展開和傾力實施確保圓滿
現(xiàn)場組織大型活動的安保工作，是安保工作的實質(zhì)性階段，公安機關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)到基層，都要集中精力投入到大型活動的安保工作中來，各級各警種都要嚴(yán)格按照計劃與方案的要求，精心組織、多措并用、多法同施、舉力應(yīng)對、傾力確保大型活動安全工作萬無一失，不出任何差錯。
1、領(lǐng)導(dǎo)要在一線指揮督戰(zhàn)
在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)作為完成安保工作的主力軍和骨干力量，要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，組織全部警種參與會戰(zhàn)，組織多層防線，確保安保工作的目標(biāo)實現(xiàn)。在整個大型活動期間，公安機關(guān)要成立一線指揮部，全權(quán)指揮協(xié)調(diào)參與安保工作的各支作戰(zhàn)力量，調(diào)動一切因素合力主攻安保工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，要深入安保工作的最前線，指導(dǎo)、督促和檢查各項措施的落實，從中發(fā)現(xiàn)問題并及時予以修正；要用心關(guān)注核心任務(wù)，調(diào)動警力予以全力保障；要時刻關(guān)注可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，調(diào)動全部警力予以攻堅；要緊盯意外事件的發(fā)生，動用必要警力和采取有力手段快斷快處；要特別關(guān)注人員生命，做到萬無一失。
2、公安機關(guān)要按預(yù)案計劃穩(wěn)步推進(jìn)
各類安保工作的方案計劃，只有進(jìn)入實施階段，才能將原有的各種意圖和設(shè)計付諸現(xiàn)實，也必然會出現(xiàn)“萬無一失”安保工作目標(biāo)。作為執(zhí)行任務(wù)的公安機關(guān)，從機關(guān)到實戰(zhàn)單位的基層派出所，都要按照預(yù)案嚴(yán)格責(zé)任劃分、嚴(yán)格措施落實、嚴(yán)格崗位落實，不能有絲毫的疏忽和懈??；要按計劃要求嚴(yán)格工作時間、嚴(yán)格崗位任務(wù)、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格協(xié)同配合。由小成集大成，通過每名民警在崗位的盡職盡責(zé)，實現(xiàn)安保工作成功的積累。
3、各警種要按任務(wù)責(zé)任聯(lián)合作戰(zhàn)
大型活動的安保工作量大、任務(wù)重，僅靠一個警種是難以承擔(dān)的，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動和依靠各警種的力量，實行整體作戰(zhàn)，聯(lián)合作戰(zhàn)，才能完成艱巨任務(wù)。各警種要按任務(wù)要求，扎扎實實完成，不能有半點庇露和差錯，更不能有閃失；各警種之間要密切聯(lián)系，互通信息，要搞好工作間的銜接和配合；各警種除嚴(yán)格按預(yù)案完成各自工作任務(wù)外，還應(yīng)在指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)不斷變化的情況適時調(diào)整和臨時變更行動，要有條不紊地展開工作，保證任務(wù)的圓滿完成。各警種在大型活動的安保工作中，要特別關(guān)注各類突發(fā)事件和意外事件發(fā)生的可能性，一有苗頭要立即報告指揮機構(gòu)，力爭將事件打壓在萌芽狀態(tài)，若一旦形成，各警種要形成合力，聯(lián)合協(xié)同處置，盡力控制在可控范圍，確保大型活動不受影響。
四、積極探索大型活動市場化運作模式
隨著市場化的推進(jìn)，在大型活動的安保工作中，公安機關(guān)不能大包大攬，承辦單位不能一推了之，保安公司也不能沒有市場，因此，必須扭轉(zhuǎn)思路，大膽創(chuàng)新，提高保安隊伍的保衛(wèi)工作水平，將大型活動的安保工作不斷向保安化、市場化邁進(jìn)。只有堅持這樣的工作思路，公安機關(guān)才能真正的解放出來，有效的整合社會資源，發(fā)動全社會的力量維護(hù)好社會治安。從目前來看，應(yīng)著手開展以下幾方面工作：
1、科學(xué)的分級管理機制
針對活動的規(guī)模、規(guī)格等相關(guān)因素，合理確定安保工作的等級，并制定相應(yīng)等級的安保方案。對純商業(yè)性的文體商貿(mào)活動，如文體、旅游、各類商業(yè)展覽展銷、招生招工等工作，由保安公司直接與主辦單位簽訂合同，按標(biāo)準(zhǔn)收取費用；對公益性的大型活動，如殘聯(lián)、工會等部門組織的公益性活動，由公安機關(guān)協(xié)調(diào)保安隊伍降低收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣，不僅順應(yīng)了大型活動安保工作市場化運作的要求，而且也符合公安機關(guān)對保安工作的監(jiān)管要求，確保了對保安隊伍調(diào)動得了、指揮得動、控制得住，為社會所用。
2、規(guī)范的保安力量投放機制
在安保力量配置上，采取民警、保安和工作人員相結(jié)合的方法，比例視安保方案級別而定。安保工作從傳統(tǒng)的投入大量警力維護(hù)秩序、定點看守，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查、處置案件和突發(fā)事件，少用警力，多用保安力量?；顒优e辦前，保安公司派專人全面掌握活動總體安排，認(rèn)真勘查活動現(xiàn)場，合理確定安保人員數(shù)量，在征求客戶和公安業(yè)務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上，制定具體的安保工作方案，經(jīng)公安機關(guān)審批后實施。
3、采取逐步推進(jìn)的辦法
如保安隊伍專業(yè)水平還不夠高，缺乏安保工作的實踐經(jīng)驗，難以擔(dān)當(dāng)安保重任。則要采取逐步推進(jìn)的辦法，通過一個過渡期，逐步完成從政府包攬到市場運作的轉(zhuǎn)變，充分運用保安力量做好現(xiàn)場安保工作，解放警力。主要分三步：一是以公安為主，每次保衛(wèi)先交一部分由保安公司來承擔(dān)，指導(dǎo)保安公司在工作實踐中積累經(jīng)驗、壯大力量。二是以保安為主，公安為輔，促進(jìn)保安力量進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是全部交由保安公司承擔(dān)，公安機關(guān)履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。
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